Упорядочено режим использования памятников культурного наследия

Во исполнение Закону України «Про охорону
культурної спадщини» Кабінет Міністрів України принял постановление от 7 октября 2026 года No{1224, которым утвержден Порядок определения режимов использования памятников культурного наследия, границ и режимов использования их территорий, а также разработка, утверждение и внесение изменений в соответствующую научно-проектную документацию.

В свое время Комітет Верховної Ради Украины по вопросам гуманитарной и информационной политики приобщался к разработке законопроекта, которым внесены соответствующие изменения в Закону України «Про охорону
культурної спадщини» и предусмотрена разработка этого Порядка.

Новий Порядок устанавливает правила определения условий использования памятников культурного наследия и их территорий. Это позволит четче определять ограничения по застройке и хозяйственной деятельности, предотвращать повреждение и разрушение памятников, сохранять подлинность и историческую среду, усилить публичный контроль.

Что регулирует новый Порядок

Документ определяет, какие виды деятельности разрешены или запрещены на памятниках культурного наследия и их территориях. Конкретные требования и ограничения будут устанавливаться на основе научно-проектной документации.

В документации будут определяться условия содержания памятников, порядок и периодичность проведения ремонтных работ, а также меры по предотвращению повреждения указанных объектов, их разрушению или уничтожению. Отдельно устанавливаются ограничения по земляным, строительным, дорожным и другим работам, которые могут угрожать сохранению памятников.

Для территорий памятников документация будет определять ограничения в использовании земель и требования к новому строительству и реконструкции. В частности, речь идет о предельной высоте зданий и других параметрах застройки. Это поможет сохранить исторический ландшафт, ценные панорамы и силуэты, а также археологический культурный слой.

Порядок также определяет требования к составу и содержанию научно-проектной документации, необходимые выходные данные и этапы ее разработки и утверждения. Документация будет включать результаты научных исследований, текстовые и графические материалы, а также проект землеустройства как ее неотъемлемую составляющую.

Порядок разграничивает полномочия органов охраны культурного наследия в зависимости от категории памятника.

Документацию по памятникам национального значения будет утверждать Министерство культуры Украины. Относительно памятников местного значения - соответствующие органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а также орган исполнительной власти Автономної Республіки Крим.

Открытость документации и внесение сведений в кадастры

Для обеспечения открытости утвержденную научно-проектную документацию будут обнародовать на официальных вебсайтах соответствующих органов охраны культурного наследия.

Проект землеустройства должен быть обнародован не позднее чем за 30 календарных дней до утверждения научно-проектной документации.

После утверждения документации орган охраны культурного наследия в течение 10 рабочих дней должно обеспечить подачу заявления о внесении сведений относительно границ и режимов использования земель в пределах территории памятника в Государственный земельный кадастр и градостроительный кадастр.

Это позволит отражать установленные ограничения в соответствующих кадастровых системах и учитывать их при планировании застройки и использования земель.

Ранее определенные режимы использования памятников и их территорий остаются в силе. При необходимости их будут пересматривать в соответствии с новым Порядком.

Робота Комітету над реализацией законодательства

Важные изменения в сфере охраны культурного наследия были внесены Законом України No1423-IX от 28 апреля 2021 года. Комітет Верховної Ради Украины по вопросам гуманитарной и информационной политики неоднократно поднимал вопрос полноты выполнения его положений Правительством и центральными органами исполнительной власти.

Задержки с принятием необходимых нормативно-правовых актов затрудняли практическое применение законодательных изменений, в частности, в сфере использования земель, градостроительства и пространственного планирования, и создавали риски для сохранения памятников культурного наследия.

В декабре 2021 Комитет провел слушания на тему «Збереження археологічної спадщини та інших культурних цінностей:
аналіз, проблеми та пропозиції щодо їх врегулювання». По их результатам органам государственной власти было рекомендовано, в частности разработать необходимые нормативно-правовые акты и обеспечить выполнение положений Закона No1423-IX.

Речь шла о переводе в электронную форму материалов относительно ограничений в использовании земель, внесении соответствующих сведений в Государственный земельный кадастр, определении границ режимообразующих объектов культурного наследия и проработке возможности отображения информации о памятниках и охранных зонах на публичной кадастровой карте.

С января 2023 года с целью наработки проектов нормативных актов начала деятельность созданная Министерством культуры рабочая группа по реализации Закона No1423-IX, в состав которой вошли Голова Комітету Микита Потураев и заместитель председателя Комітету Євгенія Кравчук.

Правительство уже приняло ряд решений, направленных на реализацию этого Закона. В частности, постановлением от 30 декабря 2022 года No1476 определен формат электронного документа научно-проектной документации в сфере охраны культурного наследия.

В 2026 году утвержден порядок определения границ и режимов использования зон охраны памятников (постановление No740), а также квалификационные требования к организациям, которые разрабатывают соответствующую документацию (постановление No795).

Новий Порядок дополняет эти решения, устанавливая правила определения режимов использования памятников и их территорий, а также разработки, утверждения и обновления соответствующей документации.

«Результативність цих змін залежатиме від
їх належного виконання органами влади та іншими відповідальними суб’єктами.
Важливо й надалі забезпечувати ухвалення необхідних нормативно-правових актів і
практичне застосування вже встановлених правил, щоб законодавчі зміни сприяли
збереженню культурної спадщини України»,